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Embora as emendas de relator sejam instrumento com previsão e regulação legal e regimental, resta evidente que têm sido desvirtuadas para atender interesses incertos por meio da transgressão aos postulados da transparência, da publicidade, da moralidade, da impessoalidade e da eficiência na gestão dos recursos públicos.  

O modo como essas indicações ocorrem impede a identificação  dos parlamentares autores dos repasses. A inobservância de critérios e a falta de transparência sobre tais parcelas bilionárias do orçamento público impedem que a sociedade acompanhe como são utilizadas e dificulta enormemente a atuação dos órgãos de controle, conforme já reconhecido pelo próprio Tribunal de Contas da União em diversas oportunidades ².

Também é necessário registrar que, ao contrário do que ocorre com as demais modalidades de emendas, e com o que deveria ocorrer em relação às emendas de relator, o uso atual desse instrumento não se pauta por critérios objetivos mínimos que necessariamente devem orientar a utilização do dinheiro público, o que viola também a impessoalidade, na medida em que tais recursos podem assim ser direcionados unicamente ao atendimento de interesses pessoais e político-eleitorais dos parlamentares beneficiários.

Esse contexto compromete gravemente a própria democracia, uma vez que tais repasses podem ser livremente direcionados apenas àqueles parlamentares que se submetam às pretensões de quem os controla, prejudicando não apenas os divergentes, mas toda a população que eventualmente deixa de contar com políticas públicas que seriam realizadas caso o mecanismo das emendas parlamentares fosse corretamente utilizado. 

A integridade também fica comprometida na medida em que foram revelados fortes indícios da aquisição de bens superfaturados com o uso de recursos oriundos das emendas de relator, o que torna ainda mais grave a violação da moralidade na gestão desses recursos.

Assim, a eficiência das políticas públicas também é atingida, uma vez que o interesse público impõe que sejam construídas a partir de critérios objetivos e impessoais, e na medida do possível acordados coletivamente, que busquem a racionalidade e a correção dos gastos públicos. 

É certo que o orçamento público guarda certa margem de discricionariedade como instrumento de autonomia, independência e fortalecimento do debate político nas escolhas em matéria de políticas públicas, desde que sejam respeitadas as regras para tanto estabelecidas pelo próprio Congresso Nacional.

Não se pode admitir, no entanto, que o mecanismo em comento seja utilizado para beneficiar individualmente agentes públicos apenas a partir de seus interesses político-eleitorais, em detrimento de toda a população que sofre com a ausência de investimentos financeiros e se encontra à mercê das mudanças legislativas pautadas por expedientes antidemocráticos.

Assinam esta nota:

1. Associação Contas Abertas
2. Transparência Partidária
3. Transparência Brasil
4. AudTCU – Associação da Auditoria de Controle Externo do Tribunal de Contas da União
5. ANTC – Associação Nacional dos Auditores de Controle Externo dos Tribunais de Contas do Brasil
6. ABI – Associação Brasileira de Imprensa
7. Ajor – Associação de Jornalismo Digital
8. Associação Fiquem Sabendo
9. ARTIGO 19
10. Brasil.IO
11. Delibera Brasil
12. Instituto Hori – educação e cultura
13. Instituto Update
14. Instituto Cidade Democrática
15. Instituto Não Aceito Corrupção
16. Instituto Marielle Franco
17. Frente Nacional de Mulheres na Política
18. Fundação Avina
19. Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
20. Inesc – Instituto de Estudos Socioeconômicos
21. Observatório do Marajó
22. Confederação Nacional das Carreiras e Atividades Típicas de Estado
23. MCCE – Movimento e Combate à Corrupção Eleitoral
24. Ministério Público Democrático
25. Nova Central Sindical de Trabalhadores – NCST
26. Instituto Physis – Cultura e Ambiente 
27. Oxfam Brasil
28. Movimento Acredito
29. Open Knowledge Brasil
30. Kurytiba Metrópole
31. Amazônia Real
32. Instituto Nossa Ilhéus
33. Rede Conhecimento Social
34. Visão Mundial
35. Associação Brasileira de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Intersexos 
36. Transparência Capixaba
37. Zanzalab
39. Articulação Brasileira de Lesbicas ABL
40. Liga Brasileira de Lésbicas – LBL

¹: As emendas de relator (RP 9) são disciplinadas pelo art. 144 da Resolução n. 01, de 2006-CN, que prevê três finalidades possíveis: I – corrigir erros e omissões de ordem técnica ou legal; II – recompor, total ou parcialmente, dotações canceladas, limitada a recomposição ao montante originalmente proposto no projeto; III – atender às especificações dos Pareceres Preliminares. Tais pareceres, aprovados pela Comissão Mista de Orçamento, preveem, contudo, parâmetros e critérios que devem ser obedecidos na elaboração do relatório do Projeto de Lei Orçamentária Anual, o que não tem ocorrido nas dinâmicas em comento, conforme já fartamente comprovado por apurações apurações realizadas há quase um ano pelo jornalista Breno Pires, do jornal O Estado de S.Paulo.

²: E.g.: Acórdão 2359/2018 – TCU – Plenário. Para a Corte de Contas, as transferências de recursos da União em favor dos municípios por meio de emendas parlamentares sem que se conheçam os critérios adotados pela Administração Pública impedem a aferição de necessidade da intervenção estatal naquela localidade ou política em específico, não sendo possível mensurar o grau de efetividade, prioridades estabelecidas ou custo-benefício do gasto público.

Foto: Unsplash